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2005年,全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營(yíng)違法行為,針對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),采取有效措施,加強(qiáng)監(jiān)管;同時(shí),實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合,處罰與教育相結(jié)合,對(duì)于下崗失業(yè)人員或經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律法規(guī)規(guī)定的,積極督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù),合法經(jīng)營(yíng),為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益作出了積極的貢獻(xiàn)。
查處取締無照經(jīng)營(yíng)行為基本情況
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定,積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?,繼續(xù)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面清理和治理,會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決依法取締無照經(jīng)營(yíng)。全年共查處取締無照經(jīng)營(yíng)案件80.05萬件,比上年同期增加6.3萬件,增長(zhǎng)8.54%。其中,立案查處案件55.64萬件,增長(zhǎng)13.40%;案件總值84.54億元,比上年同期增加24.15億元,增長(zhǎng)39.99%;罰沒金額13.12億元,比上年同期增加1.89億元,增長(zhǎng)16.83%。引導(dǎo)辦照22.48萬戶,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任23件。
無照經(jīng)營(yíng)的主要原因,一是經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄,對(duì)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的必要性沒有足夠的認(rèn)識(shí);二是某些特殊行業(yè)許可證辦理程序繁瑣,條件苛刻,難度很大;三是部分經(jīng)營(yíng)者為了逃避辦照和管理費(fèi)用,故意無照經(jīng)營(yíng);四是少數(shù)經(jīng)營(yíng)者以無照經(jīng)營(yíng)來逃避監(jiān)管,以達(dá)到經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品或國(guó)家控制產(chǎn)品的目的。
查處無照經(jīng)營(yíng)案件的特點(diǎn)
(一)從違法行為看,主要為應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得行政許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無需取得行政許可而未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營(yíng)行為案件,二者占無照經(jīng)營(yíng)案件總數(shù)的89.81%。應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得行政許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營(yíng)案件37.78萬件,比上年同期增加2.45萬件,增長(zhǎng)6.92%,占無照經(jīng)營(yíng)案件總數(shù)的47.19%;無需取得行政許可而未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營(yíng)案件34.13萬件,比上年同期增加3.81萬件,增長(zhǎng)12.57%,占無照經(jīng)營(yíng)案件總數(shù)的42.63%;已經(jīng)取得行政許可但未依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營(yíng)案件3.72萬件,比上年同期減少2384件,下降6.02%,占4.65%;超出核準(zhǔn)登記范圍,從事應(yīng)當(dāng)取得行政許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)案件2.49萬件,比上年同期減少153件,下降0.61%,占3.11%;辦理注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照失效后繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)案件1.45萬件,比上年同期增加823件,增長(zhǎng)6.00%,占1.82%;為無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)條件的無照經(jīng)營(yíng)案件0.48萬件,比上年同期增加2100件,增長(zhǎng)76.59%,占0.60%。
(二)從違法程度看,主要為一般違法經(jīng)營(yíng)行為案件,對(duì)人體健康、公共安全造成威脅的重大案件得到有效遏制。一般違法經(jīng)營(yíng)行為案件79.27萬件,比上年同期增加6.44萬件,增長(zhǎng)8.85%,占無照經(jīng)營(yíng)案件總數(shù)的99.03%;危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營(yíng)案件7796件,比上年同期減少1483件,下降15.98%。
(三)從處罰的法律依據(jù)看,主要為按照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》查處的案件。按照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》查處的案件54.64萬件,比上年同期增加2.72萬件,增長(zhǎng)5.24%,占無照經(jīng)營(yíng)案件總數(shù)的68.26%;按照《公司法》處罰的案件4158件,增加864件,增長(zhǎng)26.23%,占0.52%;按照《合伙企業(yè)法》處罰的案件1141件,增加322件,增長(zhǎng)39.32%,占0.14%;按照《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》處罰的案件4061件,減少1502件,下降27.00%,占0.51%;按照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》處罰的案件4649件,增加198件,增長(zhǎng)4.45%,占0.58%;按照其他相關(guān)法律法規(guī)處罰的案件24.01萬件,增加3.59萬件,增長(zhǎng)17.54%,占29.99%。
(四)從行業(yè)劃分上看,無照經(jīng)營(yíng)違法行為涉及較多的行業(yè)是批發(fā)和零售業(yè)。查處批發(fā)和零售業(yè)中的無照經(jīng)營(yíng)案件50.25萬件,比上年同期增加7.33萬件,增長(zhǎng)17.08%,占無照經(jīng)營(yíng)案件總數(shù)的62.77%;農(nóng)林牧漁業(yè)2.19萬件,增加5060件,增長(zhǎng)30.04%,占2.74%;采礦業(yè)6529件,增加1583件,增長(zhǎng)32.01%,占0.82%;制造業(yè)6.87萬件,增加5355件,增長(zhǎng)8.45%,占8.59%;電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1015件,減少246件,下降19.51%,占0.13%;建筑業(yè)2041件,減少233件,下降10.25%,占0.25%;交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)3.37萬件,減少4231件,下降11.14%,占4.21%;信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)1.26萬件,減少2975件,下降19.16%,占1.57%;住宿和餐飲業(yè)7.59萬件,增加286件,增長(zhǎng)0.38%,占9.48%;金融業(yè)182件,與上年持平,占0.02%;房地產(chǎn)業(yè)952件,增加277件,增長(zhǎng)41.04%,占0.12%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)5189件,減少1691件,下降24.58%,占0.65%;科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)363件,減少101件,下降21.77%,占0.05%;水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)87件,減少90件,下降50.85%,占0.01%;居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)5.61萬件,減少1.08萬件,下降16.17%,占7.01%;教育224件,增加21件,增長(zhǎng)10.34%,占0.03%;衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)1763件,減少125件,下降6.62%,占0.22%;文化、體育和娛樂業(yè)1.07萬件,減少2414件,下降18.41%,占1.34%。
(五)從無照經(jīng)營(yíng)案件涉及的案值看,主要為案值5萬元以下案件。共查處案值5萬元以下無照經(jīng)營(yíng)案件54.27萬件,比上年同期增加6.49萬件,增長(zhǎng)13.59%,占立案查處案件總數(shù)的97.54%;案值5萬元~10萬元案件8037件,比上年同期減少27件,下降0.33%;案值10萬元~50萬元案件4155件,增加404件,增長(zhǎng)10.77%;案值50萬元~100萬元案件964件,增加382件,增長(zhǎng)65.64%;案值100萬元以上案件552件,增加35件,增長(zhǎng)6.77%。
(六)從處罰程度看,主要集中在罰款2萬元以下案件,罰款20萬元以上案件大幅增長(zhǎng)。罰款2萬元以下案件54.77萬件,比上年同期增加6.33萬件,增長(zhǎng)13.06%,占立案查處無照經(jīng)營(yíng)案件總數(shù)的98.42%;罰款2萬元~10萬元案件7525件,增加121件,增長(zhǎng)35.69%;罰款20萬元~50萬元案件648件,增加567件,增長(zhǎng)7倍;罰款50萬元以上案件149件,增加136件,增長(zhǎng)10.46倍。
(七)從違法主體看,個(gè)體工商戶作案最多,以公司名義從事無照經(jīng)營(yíng)的違法案件上升最快。個(gè)體工商戶40.77萬件,增加4.02萬件,增長(zhǎng)10.95%,占73.26%;公司6722件,增加2425件,增長(zhǎng)56.43%,占1.21%;私營(yíng)企業(yè)1.14萬件,增加564件,增長(zhǎng)5.19%,占2.05%;國(guó)有企業(yè)785件,比上年同期減少273件,下降25.80%,占0.14%;集體企業(yè)2768件,減少180件,下降6.11%,占0.50%;股份合作企業(yè)444件,減少1件,下降0.22%,占0.08%;外資企業(yè)47件,減少2件,下降4.08%,占0.01%;其他12.66萬件,增加2.3萬件,增長(zhǎng)22.17%,占22.75%。
(八)從全國(guó)各地區(qū)看,查處無照經(jīng)營(yíng)案件較多的有山東12.09萬件,內(nèi)蒙古9.83萬件,廣東9.46萬件,河南6.58萬件,遼寧4.2萬件,河北4.05萬件,浙江3.72萬件,廣西3.02萬件,貴州2.71萬件,湖北2.49萬件。以上10?。▍^(qū))共查處無照經(jīng)營(yíng)案件58.14萬件,占無照經(jīng)營(yíng)案件總數(shù)的72.63%。